本文是應國語日報一位編輯之邀寫的.
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高正忠（國立交通大學環境工程研究所教授）
國立交通大學高正忠教授除環境工程專業外，對於各國總體教育政策和制度也投注相當心力。近年以科技聞名於世的北歐國家芬蘭，其成功祕訣，可說是推行完善教育制度的結果。本週由高教授為讀者介紹芬蘭的教育特色，芬蘭對各級教育的關注，以及平等、相互尊重的精神，都十分值得國人借鑑。
談到國外教育，我最喜歡也最討厭提芬蘭及愛爾蘭這兩個國家，喜歡提是因為他們都沒有什麼自然資源，也沒有輝煌的歷史，但他們都靠投資教育而成功；更難得的是，主政者是在國家貧窮時就知道要投資教育，很讓人敬佩。而討厭提他們，是因為每當談起，對照國內情形就不免感慨──我們不是窮國，但為何我們的孩子享受不到類似的教育？
本文將為讀者介紹芬蘭的教育。如果對芬蘭印象不清楚，相信大家都知道來自該國的「 Nokia 」品牌手機。芬蘭曾被瑞典及俄羅斯統治，在一九一七年獨立。芬蘭的教育成功可由二○○三年 OECD 針對四十一國的十五歲學生所做 PISA 測驗成績中看出來，芬蘭學生「閱讀能力」及「科學」兩項排名第一，「數學」及「解決問題」第二。由於教育成功，其他方面表現也很優異，例如兩次的環境永續指標評比均是世界第一、水質第一，連政治透明度也是全世界第一。
學習時數少 品質優
芬蘭一年上課一百九十天，除了國小低年級生每天最多上課五小時，其他都是每天最多上七小時；每週最低平均上課時數，國小低、中、高年級及國中分別是十九、二十三、二十四及三十小時，上課時數比國內學生少很多。
據一份瑞士的調查，我們是工時第一的國家；我國學生的正式上課時間已明顯比芬蘭多，再加上輔導課、課後補習等，恐怕臺灣小孩的「學時」也是全世界第一吧？讓資優生花較多時間演練解題，可能提高數理成績，但很難提升閱讀寫作及創意思考能力，甚至反而抑制學生發展。芬蘭孩子上課時間少，素質卻是世界頂尖，這點頗值得大家思考。
平等普及 全面照顧
芬蘭把教育當作人民的基本權利，且不因經濟或其他因素影響受教育的機會。平等教育使學生素質整齊，例如 OECD 國家學生在數學測驗中平均有百分之二十一未達第二級，而芬蘭只有百分之六，來自不同社經家庭背景學生間及學校間的差異也比其他國家小。雖然「數學」低於香港六分，「解決問題」輸給南韓兩分，但南韓及香港除了在其他兩項輸給芬蘭外，學校間的差異也很明顯，變異數高達四十七及四十二，而芬蘭學生程度整齊，變異數只有五。
芬蘭提供免費九年義務教育，教科書、午餐、醫療等也是免費。百分之九十九點七的孩子都完成義務教育，可能是中輟生最少的國家。其他教育也很普及，約九成六的孩子接受一年的免費學前教育，九成四升學至高中職。高中職也是提供午餐及學費全免，但要負擔材料費。大學也是免學費，但須付費加入學生會，以獲得優惠膳食、醫療等福利。
發展較慢的孩子本應得到較多照顧，但東方國家傳統走的是精英教育路線，是讓資質較好的學生獲得較多學習資源。這樣的不平等教育，無法全面提升國民素質，資優生也會受害。芬蘭的作法正好相反，在 OECD 測驗中表現較差的學校，反而得到較多的資源，藉此讓每個學生都能得到相同的優質教育。芬蘭的國中小學約有兩成六的學生因身心障礙、成長遲緩等原因，接受免費的特別教育，其中約七成七是非全時的補救教育。
芬蘭不但平等對待移民的小孩，更提供免費的準備教育，讓他們迅速融入社會。有趣的是，也補助「以外國語為第一語言，芬蘭語為第二語言」的教育。已有九十六個地方政府申請，共有五十種語言。這種前瞻性的作法，對提升芬蘭的全球化競爭力顯然有利。
鼓勵自我成長
國內曾提出「建構式數學」，平心而論，這是一套能提升學生思考的好教法。但導致失敗的錯誤關鍵，是強迫每個教師用同一套教法；更糟的是，大部分教師都不會教。芬蘭的作法是先確保教師品質，除幼教以外，教師都至少有碩士學位，然後訂定評估學生的國家標準。國家只管學生品質，不管教師如何教；為了讓學生各方面都能成長，教師的教法自然趨向多元化並以學生為主。教育部管得少，但教學品質反而高。
芬蘭的教育指導制度更值得一提。他們鼓勵孩子自我成長，與自己比，很少人不成長，成功率高，學習是快樂的。國內作法則是強迫孩子與精英比，壓力當然大，學習興趣低。例如從二十分進步到四十分，可說是成功的教育，學生的未來也可能無可限量，應該給予鼓勵；但在國內，這種情況往往是被忽視的。我常想，「要犯」陳進興及張錫銘都不笨，但因家庭弱勢，教育制度及社會又都放棄了他們的成長；蔣勳教授也曾問，為何讓陳進興在那種環境裡成長？若能享受類似芬蘭的平等教育，我相信他們不會走上不歸路。
終身教育 一個都不能少
在臺灣，技職教育已愈來愈看不到未來；但芬蘭正好相反，高職與高中生人數約是六比四，技職生較多。高職生須修滿一百二十個學分，課程不是依年級開設，一般有五到六個不同時程的課程安排，學生可彈性決定修課順序。技術大學是一九九二年才設立的，但每年入學人數已超越一般大學。我國與芬蘭的技職教育體系走向大異其趣，未來影響如何，值得關注思考。
芬蘭不但希望達到「一個都不能少」的平等教育，更希望讓每個人一生都不斷成長，有很多機構提供各種形式的成人教育。成人的基本技職教育是免費的，高中職及較專門技職教育則會收費，但工作滿十年以上即可得到政府補助，目前約有兩百萬人接受各式各樣的成人教育。
相信大家對芬蘭的教育環境都非常羨慕，一定很希望我們有一天能超越，讓孩子都能享受平等且優質的教育。其實，教育並不是只針對年輕人，應該是一輩子的事──每個人一生都應該有權利享受學習的樂趣。
雖然我們在校時間不短，但不在校的時間更長。周聯華牧師七十歲才開始學電腦，或許我們四十歲時想學室內設計，五十歲時想學寫新詩，六十歲時想學畫漫畫……這不是玩笑，如果經常抽時間學一樣東西，十年下來一定可以享受到成長的樂趣。更好的是，能貢獻所學，教育下一代；或與其他領域成員交流，教學相長。期待將來的某一天，我也能成為本版讀者的臺下學生。
（本評介主要以歐洲教育資訊網路及芬蘭教育部網站資料為依據）
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高正忠（國立交通大學環境工程研究所教授）
國立交通大學高正忠教授除環境工程專業外，對於各國總體教育政策和制度也投注相當心力。近年以科技聞名於世的北歐國家芬蘭，其成功祕訣，可說是推行完善教育制度的結果。本週由高教授為讀者介紹芬蘭的教育特色，芬蘭對各級教育的關注，以及平等、相互尊重的精神，都十分值得國人借鑑。
談到國外教育，我最喜歡也最討厭提芬蘭及愛爾蘭這兩個國家，喜歡提是因為他們都沒有什麼自然資源，也沒有輝煌的歷史，但他們都靠投資教育而成功；更難得的是，主政者是在國家貧窮時就知道要投資教育，很讓人敬佩。而討厭提他們，是因為每當談起，對照國內情形就不免感慨──我們不是窮國，但為何我們的孩子享受不到類似的教育？
本文將為讀者介紹芬蘭的教育。如果對芬蘭印象不清楚，相信大家都知道來自該國的「 Nokia 」品牌手機。芬蘭曾被瑞典及俄羅斯統治，在一九一七年獨立。芬蘭的教育成功可由二○○三年 OECD 針對四十一國的十五歲學生所做 PISA 測驗成績中看出來，芬蘭學生「閱讀能力」及「科學」兩項排名第一，「數學」及「解決問題」第二。由於教育成功，其他方面表現也很優異，例如兩次的環境永續指標評比均是世界第一、水質第一，連政治透明度也是全世界第一。
學習時數少 品質優
芬蘭一年上課一百九十天，除了國小低年級生每天最多上課五小時，其他都是每天最多上七小時；每週最低平均上課時數，國小低、中、高年級及國中分別是十九、二十三、二十四及三十小時，上課時數比國內學生少很多。
據一份瑞士的調查，我們是工時第一的國家；我國學生的正式上課時間已明顯比芬蘭多，再加上輔導課、課後補習等，恐怕臺灣小孩的「學時」也是全世界第一吧？讓資優生花較多時間演練解題，可能提高數理成績，但很難提升閱讀寫作及創意思考能力，甚至反而抑制學生發展。芬蘭孩子上課時間少，素質卻是世界頂尖，這點頗值得大家思考。
平等普及 全面照顧
芬蘭把教育當作人民的基本權利，且不因經濟或其他因素影響受教育的機會。平等教育使學生素質整齊，例如 OECD 國家學生在數學測驗中平均有百分之二十一未達第二級，而芬蘭只有百分之六，來自不同社經家庭背景學生間及學校間的差異也比其他國家小。雖然「數學」低於香港六分，「解決問題」輸給南韓兩分，但南韓及香港除了在其他兩項輸給芬蘭外，學校間的差異也很明顯，變異數高達四十七及四十二，而芬蘭學生程度整齊，變異數只有五。
芬蘭提供免費九年義務教育，教科書、午餐、醫療等也是免費。百分之九十九點七的孩子都完成義務教育，可能是中輟生最少的國家。其他教育也很普及，約九成六的孩子接受一年的免費學前教育，九成四升學至高中職。高中職也是提供午餐及學費全免，但要負擔材料費。大學也是免學費，但須付費加入學生會，以獲得優惠膳食、醫療等福利。
發展較慢的孩子本應得到較多照顧，但東方國家傳統走的是精英教育路線，是讓資質較好的學生獲得較多學習資源。這樣的不平等教育，無法全面提升國民素質，資優生也會受害。芬蘭的作法正好相反，在 OECD 測驗中表現較差的學校，反而得到較多的資源，藉此讓每個學生都能得到相同的優質教育。芬蘭的國中小學約有兩成六的學生因身心障礙、成長遲緩等原因，接受免費的特別教育，其中約七成七是非全時的補救教育。
芬蘭不但平等對待移民的小孩，更提供免費的準備教育，讓他們迅速融入社會。有趣的是，也補助「以外國語為第一語言，芬蘭語為第二語言」的教育。已有九十六個地方政府申請，共有五十種語言。這種前瞻性的作法，對提升芬蘭的全球化競爭力顯然有利。
鼓勵自我成長
國內曾提出「建構式數學」，平心而論，這是一套能提升學生思考的好教法。但導致失敗的錯誤關鍵，是強迫每個教師用同一套教法；更糟的是，大部分教師都不會教。芬蘭的作法是先確保教師品質，除幼教以外，教師都至少有碩士學位，然後訂定評估學生的國家標準。國家只管學生品質，不管教師如何教；為了讓學生各方面都能成長，教師的教法自然趨向多元化並以學生為主。教育部管得少，但教學品質反而高。
芬蘭的教育指導制度更值得一提。他們鼓勵孩子自我成長，與自己比，很少人不成長，成功率高，學習是快樂的。國內作法則是強迫孩子與精英比，壓力當然大，學習興趣低。例如從二十分進步到四十分，可說是成功的教育，學生的未來也可能無可限量，應該給予鼓勵；但在國內，這種情況往往是被忽視的。我常想，「要犯」陳進興及張錫銘都不笨，但因家庭弱勢，教育制度及社會又都放棄了他們的成長；蔣勳教授也曾問，為何讓陳進興在那種環境裡成長？若能享受類似芬蘭的平等教育，我相信他們不會走上不歸路。
終身教育 一個都不能少
在臺灣，技職教育已愈來愈看不到未來；但芬蘭正好相反，高職與高中生人數約是六比四，技職生較多。高職生須修滿一百二十個學分，課程不是依年級開設，一般有五到六個不同時程的課程安排，學生可彈性決定修課順序。技術大學是一九九二年才設立的，但每年入學人數已超越一般大學。我國與芬蘭的技職教育體系走向大異其趣，未來影響如何，值得關注思考。
芬蘭不但希望達到「一個都不能少」的平等教育，更希望讓每個人一生都不斷成長，有很多機構提供各種形式的成人教育。成人的基本技職教育是免費的，高中職及較專門技職教育則會收費，但工作滿十年以上即可得到政府補助，目前約有兩百萬人接受各式各樣的成人教育。
相信大家對芬蘭的教育環境都非常羨慕，一定很希望我們有一天能超越，讓孩子都能享受平等且優質的教育。其實，教育並不是只針對年輕人，應該是一輩子的事──每個人一生都應該有權利享受學習的樂趣。
雖然我們在校時間不短，但不在校的時間更長。周聯華牧師七十歲才開始學電腦，或許我們四十歲時想學室內設計，五十歲時想學寫新詩，六十歲時想學畫漫畫……這不是玩笑，如果經常抽時間學一樣東西，十年下來一定可以享受到成長的樂趣。更好的是，能貢獻所學，教育下一代；或與其他領域成員交流，教學相長。期待將來的某一天，我也能成為本版讀者的臺下學生。
（本評介主要以歐洲教育資訊網路及芬蘭教育部網站資料為依據）
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